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為更好發(fā)揮郵政業(yè)服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、暢通循環(huán)的基礎戰略性作用，山西省郵政管理局按照國家郵政局的統一部署開(kāi)展《山西省郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）編制工作，于2021年12月30日由山西省郵政管理局和山西省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。《規劃》對加快山西郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、關(guān)于《規劃》的出臺背景

自郵政體制改革實(shí)施以來(lái)，山西郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量持續穩定增長(cháng),經(jīng)過(guò)10多年的探索和積累，山西郵政業(yè)發(fā)展呈現規模體量增長(cháng)、網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋、要素資源活躍、能力全面提高、價(jià)值貢獻提升的發(fā)展態(tài)勢，加速從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。但是在發(fā)展過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題：發(fā)展不平衡不充分矛盾仍就突出，勞動(dòng)力成本持續加大，創(chuàng )新驅動(dòng)明顯不足，企業(yè)組織形態(tài)依舊粗放，非公企業(yè)末端網(wǎng)絡(luò )穩定風(fēng)險不斷增加，安全生產(chǎn)形勢仍需強化，綠色發(fā)展任重道遠。

“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和中部地區高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略的深入推進(jìn)，山西作為資源大省和能源大省，深度參與各項重大戰略，既是貫徹落實(shí)黨中央戰略部署的重要舉措，也是深入推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設、加快資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的重大機遇。在新的形勢下，山西省郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入戰略窗口期，必須認清矛盾變化，把握發(fā)展規律，既要抓住機遇，加快提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，也要防范風(fēng)險，穩妥應對各種挑戰。

二、關(guān)于《規劃》的總體要求

總體要求包括指導思想、基本原則、發(fā)展思路、發(fā)展目標。指導思想堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于郵政業(yè)重要指示批示和視察山西重要講話(huà)精。基本原則堅持以人為本，普惠協(xié)調；市場(chǎng)有效，政府有為；開(kāi)放創(chuàng )新，協(xié)同發(fā)展；多元治理，安全發(fā)展；生態(tài)環(huán)保，綠色發(fā)展。發(fā)展思路貫穿一條主線(xiàn)、堅持兩不動(dòng)搖、突出三個(gè)重大、實(shí)現七大跨越。發(fā)展目標從規模效益、服務(wù)質(zhì)量、基礎網(wǎng)絡(luò )、綠色發(fā)展、科技創(chuàng )新、安全水平、監管效能七個(gè)方面進(jìn)行規劃。

三、關(guān)于《規劃》的主要任務(wù)

《規劃》以問(wèn)題導向和目標導向提出了9個(gè)方面22項主要任務(wù)。

（一）完善基礎網(wǎng)絡(luò )建設，提高郵政業(yè)服務(wù)能力；

 1.優(yōu)化寄遞樞紐布局。聚焦雙循環(huán)戰略需求，深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，立足“一主三副六中心”空間布局，統籌優(yōu)化寄遞樞紐網(wǎng)絡(luò )體系，持續推動(dòng)快遞物流園區建設，增強聚集和輻射能力。

 2.提升干線(xiàn)運輸能效。提高綜合交通利用水平，構建多種運輸方式合理利用、順暢銜接的干線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )。

 3.完善寄遞末端網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平。加快社區、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節點(diǎn)布局，積極推進(jìn)投遞設施的智能化、信息化建設，鼓勵多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設施。

（二）鞏固發(fā)展郵政事業(yè)，提升公共服務(wù)水平；

 4.提升郵政普遍服務(wù)水平。繼續貫徹落實(shí)《郵政普遍服務(wù)》標準，合理規劃投遞路線(xiàn)和投遞頻次，確保全省郵政普遍服務(wù)在達標基礎上明顯改善。

（三）推進(jìn)快遞擴容增效，支撐郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

 5.拓展快遞服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)快遞向更多滿(mǎn)足生產(chǎn)性先導性服務(wù)要求、高端高價(jià)值服務(wù)需求、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)需求擴展，鼓勵郵政快遞企業(yè)圍繞山西省現代醫藥和大健康產(chǎn)業(yè)打造定制化、嵌入式快遞配送服務(wù)項目。

 6.促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)快遞向“下”發(fā)展，開(kāi)展全省農村三級寄遞物流體系建設，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，服務(wù)鄉村振興。

 7.強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快建立完善郵政業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、商貿業(yè)、現代農業(yè)等協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵寄遞企業(yè)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )設制造業(yè)“移動(dòng)倉”和“移動(dòng)工廠(chǎng)”。

 8.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應共享經(jīng)濟和消費升級發(fā)展趨勢，提供更為精細高效的寄遞服務(wù)和衍生服務(wù)，鼓勵企業(yè)提供前置配貨等寄遞服務(wù)，助推零庫存管理。

（四）堅持市場(chǎng)多元發(fā)展，激發(fā)郵政業(yè)發(fā)展動(dòng)力；

 9.培育壯大市場(chǎng)主體。貫徹中央關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)，積極鼓勵和支持省內重點(diǎn)郵政快遞企業(yè)圍繞山西產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局和新型產(chǎn)業(yè)需求同頻共振，提升與市場(chǎng)需求相適應的服務(wù)能力和水平。

 10.加快國際化發(fā)展。貫徹國家郵政局“快遞出海”工程和山西省委省政府“全方位高質(zhì)量發(fā)展”戰略，實(shí)現太原國際郵件互換局（交換站）擴容升級，引導企業(yè)以服務(wù)跨境貿易為契機，不斷增強國際寄遞網(wǎng)絡(luò )連通性和穩定性，打造安全可靠的國際國內生產(chǎn)型寄遞物流體系。

（五）加快科技應用步伐，推動(dòng)行業(yè)數字化轉型；

 11.推進(jìn)行業(yè)科技研發(fā)。鼓勵以郵政快遞企業(yè)為主體建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新機制，加快智能安檢系統、智能視頻監控系統、智能語(yǔ)音投申訴系統、通用寄遞地址編碼等產(chǎn)品推廣應用。

 12.加快行業(yè)數字化轉型。依托國家大數據基礎設施，立足快遞業(yè)與數字化的融合發(fā)展，鼓勵和引導企業(yè)大力推進(jìn)“智能+”科技應用，使產(chǎn)品全程實(shí)現可實(shí)時(shí)跟蹤、質(zhì)量追蹤。

（六）加快綠色郵政發(fā)展，推動(dòng)郵政業(yè)生態(tài)文明建設；  

 13.完善綠色發(fā)展機制。推動(dòng)落實(shí)郵政快遞企業(yè)綠色治理體系建設，協(xié)調上下游共同發(fā)力，形成以郵政快遞企業(yè)為主體、社會(huì )共同參與、部門(mén)聯(lián)合監督管理的綠色發(fā)展格局。

 14.推進(jìn)綠色包裝發(fā)展。全面提升快遞包裝減量化、綠色化、可循環(huán)化。積極探索使用循環(huán)包裝箱等新型快遞容器，逐步減少包裝耗材用量。

 15.推廣綠色運輸應用。加大新能源和清潔能源車(chē)輛推廣和應用力度，持續推進(jìn)生產(chǎn)運行中的節能減排，推動(dòng)郵政業(yè)向“智能+環(huán)保”發(fā)展。

（七）完善行業(yè)治理體系，提升郵政業(yè)現代化治理水平；

 16.加強規范制度建設。落實(shí)與現代化治理體系、國際規則相適應的郵政業(yè)法律法規和山西郵政業(yè)配套支撐政策。積極參與郵政業(yè)法律法規、部門(mén)規章和標準修訂工作，推動(dòng)郵政業(yè)各項法律法規、標準、政策和規劃的落實(shí)。

 17.加強監管能力建設。全面提升郵政行業(yè)治理體系和治理能力現代化。創(chuàng )新監管方式，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、視頻巡查、企業(yè)自查、社會(huì )監督等方式，切實(shí)提升行業(yè)監管能力。

（八）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，保障郵政業(yè)健康有序發(fā)展； 

 18.維護市場(chǎng)競爭環(huán)境。堅持依法治郵，充分保障全省郵政市場(chǎng)的開(kāi)放和統一，引導有序競爭，建立健全行業(yè)反對惡意競爭的自律機制，防止區域保護和市場(chǎng)分割。

 19.加強行業(yè)精神文明建設。堅持人民郵政為人民，建設具有鮮明時(shí)代特色的郵政文化。積極組織快遞行業(yè)“青年文明號”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“工人先鋒號”等創(chuàng )建活動(dòng)， 加大“最美快遞員”等先進(jìn)典型推薦力度，認真做好快遞員群體合法權益保障工作。

（九）推進(jìn)治理協(xié)同創(chuàng )新，提升郵政業(yè)安全監管水平；

 20.形成“大寄遞”治理格局。鞏固聯(lián)合監管機制，堅持齊抓共管，增強監管效能。推進(jìn)安全管理網(wǎng)格化、綜合治理屬地化，加強與國安、公安、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)信息互換、執法互助、監管互認，實(shí)行跨部門(mén)協(xié)作執法。

 21.強化行業(yè)安全管理。以全面貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護制度為基礎，加強郵政業(yè)數據安全和用戶(hù)信息安全保護。加強行業(yè)安全監管，提升安全監管智能化水平，確保寄遞安全“三項制度”全面落地。

 22.健全應急管理體系。加快推進(jìn)山西郵政業(yè)應急管理體系建設，提升行業(yè)風(fēng)險防范和應急處置能力。加強行業(yè)應急救援能力建設，提升應急技術(shù)裝備水平和寄遞服務(wù)設施應急保障能力。主要任務(wù)中以專(zhuān)欄形式提出6個(gè)工程（項目）：寄遞樞紐布局建設項目；城鎮小區郵政設施建設改造工程；拓展快遞服務(wù)領(lǐng)域項目；全省農村三級寄遞物流體系建設；產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間拓展項目；綠色包裝工程。

四、關(guān)于規劃的保障措施

主要從堅持黨的領(lǐng)導、加強組織協(xié)調、健全政策支撐體系、加強行業(yè)標準建設、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境；提升科技創(chuàng )新水平；加強人才隊伍建設等方面確保主要任務(wù)的有序落實(shí)和規劃目標的順利實(shí)現。

相關(guān)文件：《山西省郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》